当今时代，数字产业已成为经济发展的重要驱动力。电子商务、数字贸易等在全球范围加快发展，无纸化方式在国际货物贸易和服务贸易中得到广泛应用，大量数据在不同国家间频繁跨境流动。大规模、高频率的跨境数据流动，一方面提高了人们的工作生活效率，有力促进了经济全球化；另一方面也带来突出的数据传播风险，对国家信息安全、网络安全构成新挑战。因此，国家主权和安全原则成为跨境数据流动的基础。各国都希望在保障本国国家安全的前提下，公平地从数字经济发展中获利。

不同国家对数据跨境流动采取了不同的法律政策。发达国家基于科技先发优势，较早认识到数据流动对经济社会发展的作用，建立了对自己有利的跨境数据流动规则。发展中国家由于技术上处于追赶阶段，在跨境数据流动规则制定上更多处于防御地位。从长远来看，为了更好发展数字经济、数字贸易，发展中国家应坚持国家主权和安全原则，积极参与制定跨境数据流动规则，参与相关国际谈判与合作，更好维护自身合法权益。

习近平同志在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”近年来，我国对数字经济的重要性有了越来越清晰的认识，制定了一系列目标明确的实施计划，并成为全球数字经济领域的重要参与者。G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件。中国一贯主张，各国主权平等是开展国际合作和制定国际规则的基础。我国国家安全法明确提出“网络空间主权”概念，这是国家主权在信息网络空间的自然延伸，主要是指国家在网络空间行使自主的管辖权。面对新的形势，我国应坚持维护网络空间主权，结合国内数字经济发展实际，制定有利于各方互利共赢的跨境数据流动规则。

完善本国数字产业相关立法。数字经济不仅包括大数据、云计算等增量市场，还包括传统行业与互联网融合产生的大量新业态、新模式，由此带来不少利益冲突和矛盾。这就需要制定和完善相关法律法规，既促进数字经济发展，又进行有效监管，充分释放其对经济发展的放大、叠加、倍增作用。从国际看，发展中国家数字产业规范化水平的提高，也有助于增强其在跨境数据流动规则制定上的话语权。

积极参与跨境数据流动规则制定。目前，世界许多国家都在加紧争夺跨境数据流动规则制定的主导权。发达国家希望在其内部首先达成一致，进而吸引发展中国家接受和加入。在这种情况下，我国应坚持多边主导、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用，进一步加强同发展中国家的合作，推动制定符合发展中国家利益和发展需要的跨境数据流动规则。

努力实现发展中国家与发达国家之间的利益平衡。随着互联网更加深入地介入人类生产、生活和社会治理，各国在数据跨境流动、共享和交换上的需求越来越大。比如，在预防重大疾病、打击恐怖主义和犯罪等领域，各国数据共享日益频繁。因此，发展中国家与发达国家之间应努力实现利益平衡，共享数字经济发展的红利。在国际规则制定上，应坚持国家主权平等的国际法基本原则，以安全、公平、高效的方式促进数据依法、有序、自由跨境流动，充分保障国家网络安全和个人信息安全。

（作者单位：对外经济贸易大学法学院）

《 人民日报 》（ 2018年06月05日 07 版）