习近平同志在党的十九大报告中强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”2017年底召开的中央农村工作会议要求，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。确保国家粮食安全，必须针对粮食生产存在的突出问题，加快转变农业发展方式，不断增强粮食生产能力。

近些年，我国粮食产量连年增长，但粮食生产仍面临一系列突出问题和挑战。一是耕地质量下降。中低产田所占比重大，耕地退化面积较大。在城镇化过程中，被占耕地多是城市周边、交通沿线的优质耕地，补充耕地的质量大多低于被占耕地。二是农业基础设施薄弱，农田有效灌溉面积占耕地总面积的比重偏低。三是粮食生产成本快速上升，国际竞争压力增大。四是资源环境约束趋紧，农业可持续发展形势严峻。五是农业科技薄弱，高素质农业劳动力缺乏。面对粮食生产领域的诸多变化和挑战，必须加快转变农业发展方式，以增强生产能力确保国家粮食安全。

加强耕地保护和农业基础设施建设，坚持“藏粮于地”。耕地是粮食生产的基础，是增强粮食生产能力的根本保障。要实行最严格的耕地保护制度，全面划定基本农田，保证粮食作物的播种面积；严格执行土地总体规划，严禁建设项目占用基本农田，加强对耕地资源的宏观管理；实施全国高标准农田建设总体规划，提升耕地质量，加强耕作层土壤的剥离再利用；建设高产稳产商品粮基地，打造粮食生产功能区。加强农业基础设施建设，重点是加强水利设施建设，加大对小型农田水利设施的投入力度，加强节水技术的推广应用。

充分发挥科技创新对粮食生产的驱动作用，坚持“藏粮于技”。转变农业发展方式、增强粮食生产能力归根结底要依靠科技进步。要重视发挥企业的作用，建立以企业为主体的创新体系，加强对科研人员的激励，建立农业科技交易中心；加强农业科研资源整合，建立农业科技协同创新联盟，搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台；重点关注种业和农业机械化，加强以育种为重点的基础研究和技术研发，通过农机补贴、税收优惠、配套基础设施建设等措施提高农业机械化水平；加强农村劳动力实用技能培训，加速科研成果推广应用。

培育新型农业经营主体，创新农业经营方式。一是深化农业农村改革，完善家庭承包经营制度，引导农村土地有序流转，重点扶持种粮大户、家庭农场和农业专业合作社。二是完善农业社会化服务体系。家庭经营加上完善的社会化服务体系是国际上农业发展的普遍模式，能够适应不同层次的农业生产力水平。三是鼓励工商企业发展农产品加工、流通和农业社会化服务，同时加强监管，防止土地非粮化甚至非农化倾向。

加强农业生态环境治理，提高粮食生产质量。改善农业生态环境，要坚持保护和治理并重。一是坚持最严格的耕地保护制度和集约用地制度，推广节水技术，大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，加强对耕地资源、水资源等重要农业生产资源的保护。二是重点针对农业面源污染进行治理，减少农业投入品滥用，修复农业生态环境。三是加强水污染防治和水生态保护，继续退耕还林还草，保护重要水源地生态。四是建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，严肃查处破坏生态环境的行为。

适应经济发展阶段变化，深入实施质量兴粮。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以往依靠资源要素投入单纯追求粮食产量的发展方式已不可持续，必须坚持质量第一、效益优先，加快转变发展方式。要深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴粮、绿色兴粮，更加注重提高粮食生产质量和效益。

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

《 人民日报 》（ 2018年06月25日 07 版）