党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。推进“一带一路”建设离不开金融的支撑。当前，我们要加强顶层设计，构建与“一带一路”建设相适应的金融制度安排。

在“一带一路”建设中充分发挥金融在资源配置方面的作用，使金融成为“一带一路”建设的支撑力量，既是金融服务我国实体经济发展的现实需要，也是补齐“一带一路”国际合作金融短板的内在要求。“一带一路”建设参与国中许多是发展中国家，他们在发展中大多面临着资金瓶颈。只有注重向这些国家提供金融支持，才能提升其发展水平，更好推进“一带一路”建设。当前，金融在推进“一带一路”建设中还存在诸多短板：中资金融机构走出去步伐较慢；中资金融机构在服务“一带一路”建设中还存在相互压价、任意布点等无序竞争现象；与金融走出去相配套的法律、会计、评级、标准等供给明显不足；等等。应针对这些问题加强金融合作制度顶层设计，补齐“一带一路”国际合作金融短板。

强化金融制度安排的全面性和统筹性。在“一带一路”建设中，应统筹人民币国际化、金融机构发展、金融市场培育、金融服务提供和金融监管等各领域，推进金融机构和金融服务立体化布局，引导形成银行、证券、保险、评级机构等各业态错位发展、有序拓展、相互借力的网络化布局。遵循市场规律和国际惯例，制定长期、稳定、可持续、风险可控的金融运行规则。

促进开发性、政策性金融与商业性金融协调配合。开发性、政策性金融体现国家意图，具有引领和示范作用；商业性金融遵循市场规律，具有更强的市场性和灵活性。在“一带一路”建设中，要促进开发性、政策性金融与商业性金融协调配合、互为补充，对不同类型的项目选择不同金融主体分类推进。比如，对关系国家重大利益的项目或对外援助项目，可以由开发性、政策性金融机构提供金融支持；对具有可预期经济效益的项目，主要由商业性金融机构承担。

发挥好政府和市场的作用。一方面，支付结算体系、宏观政策国际协调、金融监管、金融标准、金融法律体系等都具有很强公共产品特征。在金融合作制度顶层设计中，要突出这些金融制度安排的基础性与公共性特征，合理界定政府的职能定位，更好发挥政府作用。另一方面，应让市场在金融产品定价、金融产品提供、交易网点建设等方面发挥决定性作用。

使金融从“被动服务”转变为“主动塑造”。服务实体经济是金融工作的根本目的。在“一带一路”建设中，金融服务实体经济不应是被动服务，而应从合作国（地区）经济、金融发展水平和市场化程度出发，通过一国一策的金融安排，推动中外机构独立设立或合作设立不同类型、不同功能的金融机构，为所在国的实体经济发展和双边、多边经贸往来提供便利的融资支持，从“尾随服务”转变为“引领合作”，从“被动服务”转变为“主动塑造”。

健全风险预警和防范机制。“一带一路”建设参与国发展水平差异大，部分国家经济基础薄弱，面临通货膨胀以及汇率波动、债务负担较重等多重压力。同时，中国金融机构走出去也面临经验不足、风险防范意识较差和防控能力有限等问题。因此，要充分考虑合作中可能遇到的政治、经济、信用、市场、法律及合规、声誉等多重风险，健全风险预警和防范机制，防范化解风险，实现稳中求进。

（作者为中国出口信用保险公司副总经理）

《 人民日报 》（ 2018年07月16日 07 版）