为了提高国家应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，在这次党和国家机构改革中，我国组建了应急管理部。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，标志着中国特色应急管理体制进入新的发展阶段。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，一个重要目的就是整合优化各种应急力量和资源，这就要求我们在应急管理中树立系统思维。

树立系统思维才能将事前事中事后管理有机衔接起来。传统的应急管理更多强调事中和事后管理，比如事中管理强调对事故的响应、救援和处置等，努力将伤亡和损失最小化；事后管理强调恢复重建、保险理赔等。但是，安全问题与其他问题不同，在强调事中和事后管理的同时，事前的预防更不能放松和削弱，而且事后管理要强化责任追究。这就需要树立系统思维，把事前、事中、事后有机衔接起来进行综合管理，既要从事中应急管理转向事前预防、预警管理，也要从事后恢复管理转向追究责任人、杜绝危机再发管理。当前，特别要强化事前预防、预警管理，构建安全风险防范和预警机制。应通过风险预测、数据管理、信息分析、专家咨询、动态模拟、预警演示等手段，及时排查化解安全隐患、消除重大风险，防止事故、危机的发生或者努力控制其范围、程度，使其不造成严重灾害。强化事前预防、预警管理，还要在全社会培养风险意识，使整个社会都能齐心协力，尽早发现并化解苗头性、倾向性风险。

树立系统思维才能将宏观中观微观有机统一起来。国家和社会是一个十分复杂的系统，由各种各样的要素构成，具有不同的层次和结构。提高应急管理能力和水平，需要树立系统思维，既在宏观上把握大势、加强顶层设计，又从中观、微观入手加强管理，提出有针对性的举措。不注重宏观，就可能陷入“头痛医头、脚痛医脚”“按下葫芦浮起瓢”的被动境地；不注重中观和微观，即使做了很多宏观规划，最终也难以落细落小落实。要运用系统思维从宏观上分析公共安全领域的各种问题及其相互关系，全面把握、通盘考虑，提出总体目标，形成总体思路，制定总体规划；同时，进行层次分解，把各个领域所有可能出现的问题弄明白、想清楚，既充分考虑现实中存在哪些风险，又考虑未来可能引发哪些风险，按照危险度大小进行分类，并确定相应的对策，最终落细落小落实。

树立系统思维才能使应急管理从分散管理走向综合治理。过去一个时期，应急管理存在专业条块分散管理的问题。组建应急管理部，将原来分散在各个部门的应急管理职能整合起来，就能有效整合优化各种应急力量和资源，使应急管理从分散管理走向综合治理，避免各自为政。新形势下，要进一步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，还应进一步树立系统思维，克服应急管理中的“肠梗阻”，不断加强风险应对和处置能力，对各种危机进行科学化、一体化、实时化、自动化、全程化管理。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

《 人民日报 》（ 2018年10月23日 07 版）