形式主义、官僚主义是影响部队建设发展的沉疴积弊。克服形式主义、官僚主义是一项长期、艰巨的任务，需要从政治生态、思想观念、制度机制、领导带头等多方面综合施策。其中，强化法纪观念，狠抓制度落实，坚持用法规制度、条令条例规范部队、指导工作，是克服形式主义、官僚主义的治要之举。

克服形式主义官僚主义，需要发挥法规制度功能作用

从实践中看，形式主义、官僚主义的种种表现，骨子里是“人治”思想作怪，绝大多数情况下，都体现出对法规制度的漠视、对客观规律的背离。纠治形式主义、官僚主义，必须抓住制度这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的关键要害。

法规制度体现规律、指导实践，落实法规制度能坚持实事求是、防止工作走虚。“实事求是，一切从实际出发”是重要的立法原则。我军的法规制度是在长期实践中形成的，既蕴含着马克思主义的立场观点方法，又反映了我军改革和建设的客观规律，是克服形式主义、官僚主义的“靶向药”。例如，我军新编修的军事训练大纲，梳理了3000余条战法训法经验，着力解决训练理念落后、内容陈旧、管理低效、评价标准与战斗力标准不符等问题，具有鲜明的针对性和实用性。只要全面、严格、精准落实军事训练大纲，切实做到依法治训、从严治训，就不难打假治虚，克服训练中的各种形式主义、官僚主义，提高部队军事训练实战化水平。

法规制度彰显理性、规范工作，落实法规制度能提供工作遵循、防止权力任性。形式主义、官僚主义很大程度上是权力任性、长官意志的表现。而法规制度是在反复试错和总结实践经验基础上得出的理性成果。孟德斯鸠说过：“法律，在它支配着地球上所有人民的场合，就是人类的理性。”法规制度透过现象求本质，吸纳最前沿理论成果，总结最新实践经验，将实践中被证明了的科学成熟的领导方法和工作方法进行固化，是实现权力运行制度化规范化、按科学的方法程序来推进工作的根本遵循，具有克服形式主义、官僚主义的强大功效。例如我军共同条令历次修订，都是实践基础上的经验结晶，是对部队建设本质特点的理性认知，剔除了个体化简单化的感性冲动。类似这样的法规制度“于法周延、于事简便、比较稳定”，严格落实就能消除工作中的主观主义和片面性，形式主义、官僚主义就会逐渐减少。

法规制度以人为本、民主开放，落实法规制度能端正工作导向、防止脱离群众。形式主义、官僚主义说到底，是对我们党群众路线的背离，是对我军根本宗旨的虚化。法规制度坚持以人为本，体现人民共同意志、保障人民当家做主、维护人民根本利益，恰是防“虚”治“脱”的良方。尤其是党的十八大以来，国防和军队改革深入推进，具有我军特色的军事政策制度体系不断丰富发展，这些政策制度尊重官兵的主体地位，着力解决官兵最关心最直接最现实的利益问题，正确把握了权力与权利、权力与监督、权利与责任的关系。严格落实这些政策制度，久久为功、驰而不息，就能从体制机制上保证群众路线的贯彻执行，有效防止形式主义、官僚主义沉渣泛起。

依靠制度克服形式主义官僚主义，必须坚持真抓严管

习主席指出：“法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。”随着军事政策制度改革的推进，我军法规制度体系日益健全。全面落实这些法规制度，纠治形式主义、官僚主义，必须理清真抓严管的思路。

强化制度刚性约束，构筑防范形式主义、官僚主义的“隔离带”。法规制度的力量直接源于人们的行为不断重复地依法而行，只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能真正有效阻隔形式主义、官僚主义。例如，《党章》规定的民主集中制，是党的根本组织制度和领导制度，是有效破除形式主义、官僚主义的重要法宝。一些单位之所以形式主义、官僚主义积弊难除，一个重要原因就是没有贯彻落实好民主集中制。可见，好的制度如果只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，便会成为“稻草人”“纸老虎”。必须强化法规制度的刚性约束，完善优化执法执纪体制机制，做到制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外。

全面压紧压实责任，形成打击形式主义、官僚主义的高压态势。从法治运行上看，各级领导、机关和官兵个人，实际上都处于执法者的地位，都是党内法规、国家宪法法律、军队条令条例的具体执行者，负有法规制度实施的重要职责。实践中，法规制度之所以在有的单位落实不下去，归根结底是各级责任没有压紧压实，因而出现推动落实不敢动真碰硬，抓制度落实的力度层层递减。必须用好责任这个“利器”，压紧压实党组织、机关、官兵各自的责任，一级抓一级，逐级传导压力，充分激发制度在克服形式主义、官僚主义上的管长远、管根本作用。

抓住“关键少数”，发挥好领导干部带头抓落实的“头雁效应”。全面落实法规制度，必须抓住领导干部这个“关键少数”。实践证明，领导干部对法规制度可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用，有时甚至成为虚化制度、搞形式主义官僚主义的重点群体。柏拉图在其著名的《法律篇》中写道：“如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多。”纠治形式主义、官僚主义，必须有的放矢，发挥好领导干部带头落实制度的“头雁效应”，让他们真正依法办事、狠抓落实，在法治之下而非法治之外更非法治之上抓工作，形成破除形式主义、官僚主义的良好执法生态。

依靠制度克服形式主义官僚主义，必须抓常抓细抓长

作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要发挥制度对克服形式主义、官僚主义的治本功效，必须着眼长远、防止懈怠，以“绳锯木断，水滴石穿”的恒心和毅力，在抓常、抓细、抓长上下功夫。

以常态化的制度落实，推动纠治形式主义、官僚主义走实走深。法治就是各个领域都能依法治理，这是克服形式主义、官僚主义的治要之举。法治状态的形成，关键在于法规制度的常态化实施。每个单位、每个领导、每名官兵，都可视作是落实制度的一个单元，他们落实与岗位相关的法规制度就是履行自身的本职工作。历史上，列宁曾严厉批评一些党员不会利用苏维埃的法律去同拖拉作风和官僚主义做斗争，毛泽东、邓小平等我党的领袖也高度重视法规制度的落实问题。我们必须矫正“落实制度与本职工作无关”的认识偏差，根治传统的人治思维和单纯行政化思维，通过科学的政绩考核评价机制，真正让各级把落实制度时刻摆上位置、有机融入日常工作，从而推动纠治形式主义、官僚主义常态化。

以细密化的制度落实，推动纠治形式主义、官僚主义走实走深。落实制度要抓细，缜密无缺漏、精细不粗疏，这样才能防范“漏网之鱼”、避免“破窗效应”。现实中，制度在设计时往往能够精益求精，但是到了落实阶段常常出现粗疏马虎、草率了事的现象。必须强化制度执行的密度，以“工匠精神”确保每一项法规制度都能得到有效执行，防止制度虚化为形式主义、官僚主义大开方便之门。坚持制度面前人人平等，对落实制度走空甚至暗度陈仓违反制度的行为严厉查处，从根本上杜绝制度实施的漏洞，逐渐培养自觉执法守法、远离形式主义官僚主义的行为习惯。

以长效化的制度落实，推动纠治形式主义、官僚主义走实走深。制度落实只有“进行时”，没有“完成时”。通过落实制度纠治形式主义、官僚主义，重要的在于守正笃实、久久为功，切忌三天打鱼两天晒网。要增强执法的耐力和持久度，避免在落实制度上缺乏恒心，甚至陷入“运动式”治理的怪圈。与行政治理手段相比，部队各项建设管理制度相对稳定，其贯彻落实唯有永不懈怠，方能管长远、治根本。我们要跑好落实制度的接力棒，一代接着一代跑，跑好自己这一棒，最终让形式主义、官僚主义无所遁形，实现标本兼治。

（作者单位：国防大学政治学院西安校区）