深入学习五中全会精神 加快推进市场监管现代化

张工

党的十九届五中全会，是以习近平同志为核心的党中央，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻把握“两个大局”交织叠加的时代背景，为“十四五”时期擘画发展蓝图、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一次极为重要的会议，有着全局性、历史性地位，极具开创性、里程碑意义。习近平总书记对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）所作的说明和重要讲话，总揽全局、高瞻远瞩，内涵丰富、思想深刻，具有很强的前瞻性、战略性和指导性，为全党全国人民奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了方向，提供了根本遵循。我们将把学习全会精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

4月22日，在浙江省湖州市吴兴区政务服务中心内，吴兴区市场监管局工作人员 （右）将包括营业执照、公章、涉企政策宣传资料等在内的创业服务大礼包递给企业开办者，完成了创业企业登记的全部手续

充分理解五中全会的重大意义，深刻把握五中全会的精神实质

充分认识“十三五”时期取得的伟大成就，切实增强“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。面对错综复杂的国际国内形势，特别是单边主义、逆全球化等严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央保持极大战略定力，敢于善于团结和斗争，集中力量办好自己的事，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，充分体现了习近平总书记强烈的历史担当、非凡的政治智慧、卓越的领导能力。特别是新冠肺炎疫情突如其来、造成严重冲击，以习近平同志为核心的党中央审时度势、沉着果敢、临机抉择，部署采取了一系列极具魄力、科学精准的重大决策，在较短时间内迅速控制住了国内疫情，同时统筹疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”举措成效显著。当前我国经济稳中有进，世界经济仍在下行；我国疫情已得到有效防控，国外疫情还在快速扩散蔓延。两相对照，充分彰显了习近平总书记在关键时刻的政治决断、对宏观大势的把控能力和治国理政的雄才大略，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。事实给全党全国人民上了一堂生动的思想政治教育课，极大激励和鼓舞了全党全国人民战胜困难、奋发图强的意志，其政治意义重大而深远。我们要更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，紧紧依靠习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

深刻领会中央对当前形势的判断，切实增强进入新阶段实现新发展的信心和决心。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化。习近平总书记运用历史唯物主义和辩证唯物主义原理，坚持马克思主义世界观和方法论，深刻把握经济社会发展规律，对当今世界的时代主题、国际力量的对比调整、复杂形势中的主要矛盾和矛盾的主要方面、我国发展不平衡不充分的问题等，作出了深刻阐述、提出了一系列重大论断，高屋建瓴、洞悉时势，廓清了世界的大势、趋势和我国的方位、环境。我们要进一步把思想统一到中央对当前国际国内形势的判断上来，深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，进一步增强凝心聚力谋发展的战略定力，进一步增强深化改革推动创新的紧迫感，进一步增强在危机中育先机、于变局中开新局的信心和决心。

全面理解“十四五”时期我国发展的指导方针，始终坚持正确的工作方向。全会提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，阐明了“四个全面”战略布局新提法，强调坚定不移贯彻新发展理念，进一步明确我国发展的“主题”“主线”和动力、目的。特别是明确提出加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要充分认识到，在世界百年未有之大变局的复杂国际形势下，构建新发展格局是保持经济持续稳定发展的必然选择；我国作为拥有超大规模国内市场的发展中大国，构建新发展格局也是在经济发展到一定阶段后的主动选择。构建新发展格局，对建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系提出了更高的要求，对更加善于依靠国内市场主导经济循环、实现更高水平的对外开放提出了更高的要求，为我们做好市场监管工作明确了努力方向。

系统把握我国发展的目标任务和战略举措，切实增强不懈奋斗的动力。全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，既志向高远又切实可行，既顺应人民期盼又符合发展规律，完全契合我国实际、非常具有战略引领作用，世界为之瞩目、充满期待，国内人心鼓舞、催人奋进。实现“十四五”时期经济社会发展目标，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；必须加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；必须形成强大国内市场，构建新发展格局；必须全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。我们要胸怀“两个大局”，紧密联系本职工作贯彻落实好党中央决策部署，以强烈的使命感增强工作主动性，更好服务经济社会发展大局。

6月28日，北京市丰台区宛平城地区市场监督管理执法人员在超市中检查蔬菜溯源情况

准确把握五中全会对市场监管工作的新部署新要求，全面提升市场监管现代化水平

全会部署的加快构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系，对新时期市场监管领域改革创新提出了全新的要求。全会提出“十四五”时期基本建成高标准市场体系的目标，使加快建立与之适应的高水平市场监管体系的任务更加紧迫。贯彻五中全会精神，要以习近平总书记重要讲话和《建议》为指导，以服务新发展格局和高质量发展为目标，深刻把握我国大市场的基本特征和复杂变化，深入研究大监管的内在规律，着力实施系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管，不断优化监管理念和方式，提升市场监管综合效能，加快完善与新发展格局相适应的市场监管体系。

一是以市场准入制度改革创新作为激发市场活力的首要环节，着力繁荣市场主体，促进经济平稳增长。要进一步深化企业登记注册、工业产品许可等市场准入制度改革，更大范围探索行政确权、告知承诺等改革，最大程度减少行政审批，最大限度降低准入门槛，抓紧制定实施涉企经营事项许可清单。二是以促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段，着力维护公平竞争，促进国内大循环和国内国际双循环。要着力加强反垄断和反不正当竞争立法、执法，以及与司法的衔接，全面强化公平竞争审查制度实施，实行最严格的知识产权保护制度，在构建公平竞争制度环境上取得显著进展。三是以标准规则国际对接作为促进市场监管现代化的重点领域，着力推进制度型开放，提高我国经济竞争力。要适应国际竞争新形势，顺应推进制度型开放的新趋势，推进市场监管规则开放，提高市场监管的国际竞争力。充分借鉴成熟市场经济国家经验做法，加强计量、标准、认证、知识产权、竞争政策等方面的国际接轨，助力我国企业参与国际竞争，维护我国产业公平竞争权益。四是以防范化解安全风险作为市场监管的重要职责，营造安全放心消费环境，满足人民美好生活需要。加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，狠抓责任落实，把“四个最严”落到实处，坚决守住安全底线。以搭建智慧追溯平台、完善冷链体系为突破口，全面提升科学监管能力。五是以系统性监管作为市场监管改革创新的基本要求，着力提高综合监管效能。要更好统筹产品与服务市场、线上与线下市场、国内与国际市场等各类市场，统筹维护秩序、激发活力、保障安全、促进发展等多元政策目标，统筹政府、社会、企业等各方资源力量，统筹“双随机、一公开”和重点监管、信用监管等各种方式，统筹智慧监管、综合监管、社会共治等各种手段，实现全方位、高水平监管。

下一步，市场监管总局党组将加强领导、周密组织，切实抓好五中全会精神的学习宣传和贯彻落实工作。对照《建议》，抓紧制定市场监管“十四五”规划，健全规划落实机制，统筹推进市场监管体系建设，为现代经济体系和高标准市场体系提供有力支撑，为构建新发展格局和实现高质量发展作出应有的贡献。

（来源：《旗帜》2020年第11期，作者系市场监管总局党组书记、局长）