本刊编辑部 / 文

上海“两会”期间，上海市委书记韩正在参加市十四届人大五次会议闵行代表团联组审议时说：食品安全是上海市民群众关注度最高的问题之一，要坚决按照习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，完善机制、依法严管，建设市民满意的食品安全城市，维护人民群众“舌尖上的安全”。

韩正说，去年上海市统计局对上海市民食品安全满意度情况所作的民意调查显示，市民在日常生活中对食品安全的关注程度达到94.1%，对上海建设市民满意的食品安全城市的支持度得分高达99.8，这充分说明食品安全问题已经到了必须高度重视、认真解决的时候。要实现“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”目标，必须依靠法治引领。

食品安全，是人民满意的头等大事，中央高度重视。2017年中央一号文件，就是以推进农业供给侧结构性改革为主题，提升农产品质量和食品安全水平。

一号文件明确提出，要全面提升农产品质量和食品安全水平：坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

一号文件还明确提出，加快发展现代食品产业：引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在?势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业?、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。

今年2月3日召开的国务院常务会议，通过了“十三五”国家食品和药品安全两个规划，做了三个确定。一是强化全过程监管。落实地方尤其是县级政府保障食品安全责任，加大对校园、小摊贩等重点区域和对象的日常监管，加快推进药品生产经营各环节可核查可追溯机制建设，严打制假售假，严防药品安全事件发生。二是强化抽查检验和风险预警。加强检查员队伍专业化能力建设，完善检验检测体系，对所有类别和品种的食品、血液制品和疫苗、基本药物实行全覆盖抽检，提高风险监测评估和应急处置能力。三是强化技术支撑。加快食品安全国家标准制修订，实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动。

加强食品安全，中央、国务院高度重视，上海则列为重中之重。被称为“史上最严”的《上海市食品安全条例》（下称《条例》），经上海市十四届人大五次会议表决通过，将于3月20日起施行。《条例》在现行《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》的基础上，增加了“食品安全风险监测、评估和食品安全标准”“食品安全事故预防与处置”两章，涉及到食品相关产品的条文数量从6条增加到18条。《条例》还补充细化了食品相关产品定义、食品相关产品安全监管体制和相关的政府职责、市场准入的一般规定、生产经营者的主体责任、食用农产品监管、网络食品经营要求等内容。

可以说，《上海市食品安全条例》着力消除食品安全监管缝隙，完善了食品安全监管体制和相关的政府职责；设置了严格的市场准入门槛，强化了源头治理；落实了生产经营各环节企业主体责任，强化了人员培训、过程控制和监督管理。根据食品安全的实际，《条例》还扩大了监管的覆盖面，强化了重点食品和相关业态的监管。包括网络食品交易第三方平台提供者必须履行的八条管理责任等。

“史上最严”的这个《条例》，着力解决食品安全违法成本低、执法成本高的问题，警示食品生产经营者严守食品安全法律底线，严厉打击食品安全违法行为。《条例》涉及“责令停产停业，直至吊销许可证或准产证”达12处之多。

落实《上海市食品安全条例》，三个环节缺一不可。一是法律本身要可执行；二是要有过硬的执法队伍；三是全民的共同参与。有了法规，落实的关键是执法队伍的专业能力、专业素质。要进一步提高执法队伍专业水平，执法力量要进一步充实。此外，还要进一步完善支撑执法的体制机制，进一步提高技术手段和信息化水平提高监管水平。有了法规，落实的根本是全民的共同参与。

全民共同参与落实《条例》，首先要端正态度，认真学法、知法、懂法。要在全社会兴起一股尊法、学法、守法、用法之风，举全市之力对《条例》进行广泛宣传，强化全民法治意识。其次，要增强消费者的食品安全意识和维权意识，着力提升消费者的食品安全消费素质。第三，要特别严格落实企业的主体责任和第一责任，依法从严规范生产经营行为，依法从严处罚违法行为，提高违法成本。

在这里，我们要提醒食品行业的从业者：第一，要把做人的良心、做事的职业操守放在第一位，牢固构筑食品安全的道德底线。第二，要承担好食品安全的主体责任和第一责任，造就食品安全“六亲不认”的把关机制，不为利润所左右。第三，大企业是产业链的“盟主”，要把食品安全的管理责任推广到产业链的每个环节，以提高整个产业链的质量为己任。

建设市民满意的食品安全城市，需要大家共同来参与。众人拾柴火焰高，落实《条例》，从我做起。