摘要：印度与中国有不少相似之处，同为发展中国家和人口大国，近几年经济都发展迅速，对宏观质量管理的发展都比较重视。然而，目前对印度质量管理的现状进展的介绍与研究报告甚少。本文介绍了印度国家质量基础的情况、质量法规的建设与发展，还重点介绍了近年来印度质量管理的新进展，包括质量教育、质量会议、项目质量奖、政府部门质量管理及针对中小企业的质量发展计划，并在其基础之上总结了几点较为具体、细节的经验，可供参阅、借鉴。

关键词：质量管理；发展历程；新进展

一、印度质量发展历程与重要事件概览

印度的现代经济发展可以分为三个阶段，各阶段有相应的质量措施。第一阶段为英国殖民统治时期（17世纪~1947年），殖民政府提倡自由贸易，制定统一货币，统一度量衡，实施普通法等，质量概念初步奠定。第二阶段为独立后至1990年的缓慢增长期，经济政策倾向保护主义，质量管理机构逐步成立，质量管理从日本引进并发展，在一些质量管理的导入方面与我国大致同步。第三阶段从1991年至今，印度经济自由化和全球化改革发展迅速，虽然2017年第一季度下滑幅度较大，增幅降为6.1%，但2000年至今年均GDP增速持续保持在7%左右；这一阶段，质量法律法规、质量基础设施、质量激励等方面进一步完善，质量活动不断丰富。从表1可以看出，在不同的发展阶段，印度根据自身条件、发展需要、技术能力制定了相应的宏观质量管理措施，近年来呈现加速势头。根据2016年全球制造业竞争力指数报告1来看，印度排名第11位，是世界主要经济体中成长最快的经济体2，制造业竞争力持续上升，这与印度近年来对质量及其宏观管理的认识提升密不可分。印度是除日本以外，获得戴明奖最多的国家。

二、印度国家质量基础发展

在经济发展初期，尽管当时还未出现国家质量基础（NQI）这一概念，但印度政府已经意识到质量基础对经济发展的重要性，循序渐进地建立并完善印度质量基础。首先，成立了国家计量机构；其次，吸纳民间发展较为成熟的标准组织成立了国家标准机构，此外还签署国际计量委员会互认协议（CIPMMRA），与参与的国家计量机构（NMIs）彼此承认测量标准的等效度和矫正及测量证书的有效性，以促进自由贸易和消除贸易技术壁垒；第三，成立质量管理委员会（见图1）统一负责全国质量相关工作的管理，并成立国家合格评定机构。至此，印度的国家质量基础设施系统化框架完善，对接国际质量基础（见图2）。

1.国家计量机构

1943年，印度政府提出成立印度国家计量机构，以统一国家的计量标准，奠定基础促进经济的发展，为此建立印度国家物理研究室（NPLI）作为国家计量机构，专注于国家计量标准，同时开展物理领域的各项研究活动。1957年，印度成为米制公约的成员国。NPLI代表印度，是国际计量委员会（CIPM）下电磁学咨询委员会（CCEM）、质量咨询委员会（CCM）、时间和频率咨询委员会（CCTF）的成员，是声学、超声波和振动学咨询委员会（CCAUV）、物质量咨询委员会：化学和生物计量（CCQM）和电离辐射咨询委员会（第二小组委员会）：放射性核素的测量（CCRI-II）的官方观察员4。NPLI于1999年10月14日签署了国际计量互认协议（CIPM MRA），加入国际计量互认体系，并指定印度巴巴原子研究中心（BARC，成立于1966年）作为其电离辐射测量机构。

2.国家标准机构

1946年英国统治末期，印度面临着建设工业基础设施的艰巨任务。印度工程师协会起草了建立一个承担制定国家标准工作的机构的宪法草案初稿，工业和供应部发出了宣布正式成立“印度标准机构（ISI）”的备忘录。ISI于1947年正式成立。成立初期，ISI专注于标准化活动，为普通消费提供标准。ISI根据1952年印度标准机构（认证标志）法令，启动了认证标志计划，并于1955～1956年正式开始向符合印度标准的制造商授予ISI标志。虽然产品认证标志是根据法令进行的项目，但ISI的其他标准化工作及其制定不受立法的管辖和约束，属于民间机构。因此，1986年议会通过了一项法案，于1987年成立了印度标准局（BIS）。根据法案，BIS接管了ISI的职员、资产、负债和职能，并扩大了原ISI的管理范围与权力。政府想通过这次转变，建立起质量文化和意识的氛围，让消费者更多地参与到制定与实施国家标准中来。印度标准局作为印度国家标准机构，作为法人团体行使政府职能，进行国内外的标准、标准化以及认证管理的活动。

3.国家认可机构

1992年印度质量委员会（QCI）成立。作为印度工业质量促进局下辖的一家独立组织，QCI旨在为全球提供有竞争力的印度产品、服务和流程，积极促进印度产品的国内和国际贸易，旗下国家认证认可委员会（NABCB）是印度唯一的国家合格评定服务机构。NABCB根据委员会的标准和国际标准准则对认证和检验机构进行能力评估，并提供认可评定。NABCB作为印度国家认可机构，在国际性论坛上代表印度工业利益，通过成员和积极参与成为国际多边/双边互认协议（MLA/MRA）的签署国。现在，NABCB是国际认证论坛（IAF）和太平洋认证合作委员会（PAC）的成员，是其质量管理体系、环境管理体系、产品认证、国际G.A.P、食品安全管理体系和信息安全管理体系的多边互认协议的签署国。NABCB还是国际实验室认可合作组织（ILAC）和亚太实验室认可合作组织（APLAC）的正式成员，签署了检验多边互认协议。

三、印度质量法规建设与发展

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（全文见2017年第10期《上海质量》）